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南京人大:两张表闭环监督“一府两院”报告

2021-10-12 16:26:32
来源:中新网江苏

  中新网江苏新闻10月12日电(肖日东 黄方旻 申冉)7月中旬,南京市人大常委会向南京市政府、市法院、市检察院发出《关于虚假诉讼检察监督工作情况报告的审议意见》,附发了一张意见“条目表”,“该谁落实”清清楚楚;与之对应的,被监督单位9月中旬报送情况报告时,专报了一张落实“清单表”,“如何落实”也一目了然。

  这两张表,在南京人大过去的审议意见办理过程中从没有过。

图为南京市人大常委会《关于虚假诉讼检察监督工作情况报告的审议意见》
图为南京市人大常委会《关于虚假诉讼检察监督工作情况报告的审议意见》。 肖日东 摄

  “今年7月,在审议意见书的条目式、清单式体例探索中,我们推出了这样两张表。”南京市人大监察和司法委主任委员张燕蕾指出,两张表并不复杂,却“相互呼应、互为支撑”,形成一个完整而紧实的监督闭环,赋予人大审议意见书刚性监督力。

  审议“一府两院”专项工作报告,是《监督法》赋予各级人大常委会的法定监督形式,也是实践中最为普遍的监督手段。每次集中审议后,各级人大常委会都会向相关部门印发审议意见书,反馈审议结果,提出落实意见。

  南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍,该市人大常委会每年制发20余份审议意见书,有力地监督推进了“一府两院”工作。

图为市政府、市检察院、市法院关于落实审议意见书的报告。
图为南京市政府、市检察院、市法院关于落实审议意见书的报告。 肖日东 摄

  在南京市人大常委会今年已发出的16份审议意见书中,可以发现,既有贯彻落实《固体废物污染环境防治法》等国家法律法规的务实建议,也有《推进南京高新园区高质量发展 深化创新名城建设》等关乎城市发展的具体意见,还有《支持家庭承担养老功能 推进多层次养老服务体系建设》这些关系百姓生活的具体举措,涉及城市建设、社会民生的方方面面。

  “审议意见书是否真正落实,事关人大监督权的有效行使,也是彰显人大制度优势和权威的重要一环。”王利民说。

  在今年南京市人大《关于虚假诉讼检察监督工作情况报告的审议意见》中,就“增加”了这样一份“条目表”,审议意见细化成13个条目、逐条分解给“一府两院”5家单位;每条审议意见既有落实时限,还有责任部门,非常清晰。

6月28日至29日,市十六届人大常委会召开第三十次会议。听取并审议市检察院关于虚假诉讼检察监督工作情况的报告。图为分组审议报告。肖日东 摄
6月28日至29日,南京市十六届人大常委会召开第三十次会议。听取并审议市检察院关于虚假诉讼检察监督工作情况的报告。图为分组审议报告。肖日东 摄

  这份“面目一新”的审议意见书,给相关部门带来了压力,也促进了落实。

  “审议意见‘条目表’给我们触动很大。‘需要落实什么’‘该由哪个部门落实’写得清清楚楚。没了责任切分上的‘模糊地带’,谁也不敢在落实上打马虎眼了!”南京市检察院牵头审议意见贯彻落实的第六检察部主任胡彬华说。

  今年9月中旬,南京市政府、市法院、市检察院向市人大常委会报送审议意见落实情况报告,正文后面还专报了一张“清单表”,既有对13条审议意见的落实举措,还有落实时限、责任部门。

  从各责任单位报送的落实“清单表”中,公、检、法、司4家单位围绕这一审议意见拿出的一整套落实举措清清楚楚:共同研究虚假诉讼有奖举报制度,公安局、司法局拟在派出所、司法所、律师协会等地设立举报电话、举报箱,检察院利用检察院官网、12309检察热线、检察长信箱等方式受理有关虚假诉讼举报申诉,法院探索建立虚假诉讼失信人名单制度……

  “南京人大探索审议意见条目式反馈、清单式落实,颇具创新性,值得总结推广。”江苏省人大常委会研究室特约研究员、省委党校法政教研部副教授刘青认为,一张审议意见“条目表”,逐条精准分解、压实责任;一张情况报告“清单表”,逐项精细反馈、落实整改。“这两张表‘互为支撑、形成闭环’,让人大监督更加硬核、更加严密。”

  据悉,这一做法将在南京市人大及其常委会各工作机构中推广,逐步实行审议意见条目式反馈、清单式落实,进一步提升人大监督刚性和质效。(完)

编辑:顾名筛
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